4月22日，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），明确了新形势下的节能降碳工作定位。
聚焦近年来存在的部分地区盲目上马“两高”项目冲动强烈等问题，《意见》提出，进一步严格固定资产投资项目节能降碳审查评价，要求新（改、扩）建高耗能高排放工业项目在纳入国家规划布局以及履行审批、核准、备案手续时应制定碳排放等量或减量置换方案，落实情况作为碳排放评价重要内容。
值得注意的是，这是“双碳”领域中央顶层设计中首次提出“碳排放等量或减量置换方案”，靶心更是直指和低碳转型“唱反调”的“两高”项目。
“两高”指的是高耗能、高排放，主要包括钢铁、煤炭、铸造、水泥、电解铝等行业。这类项目因为“高”而副作用大，不仅浪费能源、污染环境，更影响产业升级。遏制这些行业盲目发展，是确保全国2030年前实现碳达峰目标的关键。
在此之前，已有地方探索试点减量置换方案。工业大省山东在全国第一个出台“两高”行业碳排放减量替代办法，严卡新上“两高”项目的碳排放关。
根据山东省2021年6月发布的《关于加强“两高”项目管理的通知》，项目增加产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的，须进行等量或减量替代，制定替代方案。
替代办法提出的替代源主要有四类：企业关停、转产减少的碳排放量；淘汰落后产能、压减过剩产能减少的碳排放量；拟建项目建设单位通过可再生能源、清洁电力替代化石能源减少的碳排放量；通过其他途径减少的碳排放量等。
从山东的经验来看，减量替代成效显著。山东省新闻办在2024年6月的一场新闻发布会上提到，政策实施以来，累计调剂碳排放指标600余万吨，倒逼“两高”行业绿色低碳转型升级。通过关停淘汰落后“两高”项目，为50余个新建“两高”项目提供碳排放要素保障的同时，共减少碳排放量400余万吨。
“十五五”时期，我国面临的稳增长、稳投资压力仍然较大，遏制盲目发展并不是限制发展，而在于倒逼经济增长模式的转型升级。《意见》的一大“亮点”正在于它不是“顾此失彼”，而是要求节能降碳与产业升级、能源转型高度绑定。
《意见》提出，大力推进重点领域节能降碳。如工业领域，要全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平；交通运输领域要求推广节能低碳运输工具，合理优化车辆能耗限值要求，积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶，支持清洁低碳燃料掺混替代；在数字基础设施建设中要求推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造。
制度保障是落地生根的基石。《意见》提到，加快修改节约能源法，修改颁布可再生能源法。完善标准标识体系。加快完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准。这些政策无疑将为节能降碳创造更好的条件，也能够为企业创造更好的降碳环境。
可以预计的是，今后“两高”项目将面对不断收严的能耗口子，但推动绿色低碳高质量发展，守好固定资产投资项目节能低碳“准入关”只是其中一步，更为重要的是，要加快形成绿色生产生活方式，这需要进一步完善相关体制机制，在政策、市场、社会宣传引导等方面综合施策。
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